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光伏扶贫覆盖穷困户96.5万户已获得“一举多得”成效

Time：2018-08-02 View：1212

? ? ?? 近期，，，，，，，国度能源局、国务院扶贫办结合印发《光伏扶贫电站治理法子》（国能发新能〔2018〕29号，，，，，，，以下简称《法子》）。。。。。。两部门掌管人接受了记者采访，，，，，，，并答记者问。。。。。。

??问：《法子》造订的布景是什么？？？？？光伏扶贫与其他产业扶贫相迸仔什么优势？？？？？光伏扶贫执行的情况和成效若何？？？？？

??答：光伏发电清洁环保，，，，，，，技术靠得住，，，，，，，收益不变。。。。。。在光照资源较好的穷困地域因地造宜发展光伏扶贫项目建设，，，，，，，既切合精准扶贫、精准脱贫方略，，，，，，，又切合国度能源发展战术。。。。。。依照中央决策部署和习近平总书记的批示要求，，，，，，，国度能源局会同国务院扶贫办在2014年10·17扶贫日期间，，，，，，，启动了光伏扶贫试点工作，，，，，，，2015岁首下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。。。。。。2016年3月，，，，，，，会同国度发展鼎新委、国务院扶贫办等结合印发了《关于执行光伏发电扶贫工作的定见》（发改能源〔2016〕621号，，，，，，，以下简称《定见》），，，，，，，光伏扶贫在全国全面发展。。。。。。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和419万千瓦，，，，，，，2017年在年度规模中明确8个省共450万千瓦通常电站规模也全数用于光伏扶贫。。。。。。此表，，，，，，，各地凭据国度政策还自行组织建设了一批光伏扶贫电站。。。。。。截至2017年底，，，，，，，已纳入国度光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦，，，，，，，覆盖穷困户96.5万户。。。。。。

??通过三年多致力，，，，，，，光伏扶贫获得了不变带头人民增收脱贫、有效保�；；；；；；ど肪场⒒贫茉戳煊蚬└喽π隆耙痪俣嗟谩钡某尚В�，，，，，，成为精准扶贫的有效伎俩和产业扶贫的沉要方式，，，，，，，加强了穷困地域内生发展活力和动力。。。。。。

??光伏扶贫工作政策性很强，，，，，，，必要不休美满政策设计和造度系统。。。。。。2017年6月23日，，，，，，，习近平总书记在深度穷困地域脱贫攻坚座谈会上，，，，，，，强调“在具备光热前提的处所执行光伏扶贫，，，，，，，建设村级光伏电站，，，，，，，通过收益形成村集体经济，，，，，，，发展公益岗位扶贫、幼型公益事业扶贫、嘉奖补助扶贫”，，，，，，，为做好光伏扶贫工作提供了遵循，，，，，，，指了然方向。。。。。。《法子》的造订出台，，，，，，，是贯彻落实习近平总书记的批示要求，，，，，，，规范光伏扶贫电站建设运行治理，，，，，，，保险光伏扶贫执行成效，，，，，，，推进光伏扶贫健全有序发展的沉要行动。。。。。。

??问：《法子》的根基准则是什么？？？？？在总结光伏扶贫执行经验基础上对有关政策做了哪些调整美满？？？？？

??答：2016年3月，，，，，，，国度发展鼎新委、国务院扶贫办、国度能源局等五部门结合印发了《定见》，，，，，，，领导各地推动发展光伏扶贫工作。。。。。。作为产业精准扶贫的一项创新行动，，，，，，，光伏扶贫在推动过程中出现了补助电费结算不实时、电站建设质量不高、后期守护欠规范等问题，，，，，，，一些处所扶贫对象扩大化，，，，，，，个别处所存在“一光了之”“一哄而上”景象。。。。。。中央辅导对此高度器沉，，，，，，，国务院组织召开了光伏扶贫专题协调会议，，，，，，，明确了美满扶贫机造、建设村级电站、下达建设规模、加大政策保险、强化组织辅导等有关定见。。。。。。

??依照会议心灵，，，，，，，结合光伏扶贫工作实际，，，，，，，《法子》在《定见》基础上对有关内容进行了调整美满，，，，，，，在建设模式方面，，，，，，，明确以村级电站为重要建设模式；；；；；；；在建设资金方面，，，，，，，要求由各地当局出资建设，，，，，，，不得负债建设，，，，，，，企业不得投资入股、不得向银行告贷；；；；；；；在收益分配方面，，，，，，，要求依照国务院扶贫办造订的《村级光伏扶贫电站收益分配治理法子》（国开办发〔2017〕61号）执行，，，，，，，村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，，，，，，，用以发展公益岗位扶贫、幼型公益事业扶贫、嘉奖补助扶贫等。。。。。。

??《法子》重要凸起以下五个准则：一是目录治理准则。。。。。。国度对光伏扶贫电站尝试目录治理，，，，，，，按建档立卡穷困村代码对光伏扶贫电站统一编码、成立目录。。。。。。二是新老衔接准则。。。。。。分辨新老项目，，，，，，，分类施策，，，，，，，新项目依照《法子》严格规范治理，，，，，，，老项目依照其时文件治理。。。。。。三是省负总责准则。。。。。。省级当局能源、扶贫主管部门掌管本省光伏扶贫工作的两全协和谐治理监督，，，，，，，对本省光伏扶贫的执行负总责。。。。。。四是“规划、设计、施工、验收、运维”五统一准则。。。。。。五是不得负债建设准则。。。。。。新项目由当局筹措资金建设，，，，，，，不得负债建设，，，，，，，企业不得投资入股。。。。。。

??问：《法子》的合用领域是什么？？？？？若何做好光伏扶贫项主张新老政策衔接？？？？？

??答：《法子》颁布后新建光伏扶贫项目应按《法子》要求严格治理。。。。。。《法子》颁布前执行的光伏扶贫项目按“尊沉汗青、做好衔接、宽严相济、功德办好”准则妥善处置，，，，，，，已建成或在建的老项目，，，，，，，有国度政策文件凭据且切合当使佝谋划定前提的，，，，，，，经国务院扶贫办光伏扶贫信息治理系统审核通过后，，，，，，，纳入国度光伏扶贫目录。。。。。。新建项目，，，，，，，应严格按《法子》要求执行，，，，，，，切合划定的，，，，，，，经国务院扶贫办光伏扶贫信息治理系统审核通过后，，，，，，，纳入国度新增打算。。。。。。各类光伏扶贫项目界定和具体政策如下。。。。。。

??第一类：《法子》颁布前国度打算内项目，，，，，，，蕴含：

??1.2015年3月下达的光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦内的项目（国能新能〔2015〕73号）；；；；；；；

??2.2016年10月下达的第一批516万千瓦光伏扶贫项目（国能新能〔2016〕280号）；；；；；；；

??3.2016年底在建档立卡穷困村建成并网或者已经登记在建的300千瓦及以下的村级光伏扶贫电站（国能新能〔2016〕383号）；；；；；；；

??4.2017年下达的8个省共450万千瓦光伏扶贫规模以及其他�。。。。。。ㄇ⑹校┙略龉婺Ｓ畔抛糜诩惺焦夥銎兜缯荆ü芊⑿履堋�2017〕31号）；；；；；；；

??5.国度能源局综合司关于赞成将2015年调增甘肃省8万千瓦光伏电站指表明确为光伏扶贫规模的复函（国能综函新能〔2017〕245号）以及国度能源局综合司关于赞成将深能福塔喀什塔什库尔干20兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项主张复函（国能综函新能〔2017〕284号）。。。。。。

??此类项目各�。。。。。。ㄇ⑹校┯Π炊杂Υ蛩闾峁┫钅棵飨盖宓ィ�，，，，，，经国务院扶贫办光伏扶贫信息治理系统审核通过后，，，，，，，纳入国度光伏扶贫目录，，，，，，，享受国度有关优惠政策。。。。。。

??第二类：《法子》颁布前各地参照国度有关政策文件自行发展建设的村级光伏扶贫项目，，，，，，，蕴含依照①《关于执行光伏发电扶贫工作的定见》（发改能源〔2016〕621号）和②《关于印发2017年能源工作领导定见的通知》（国能规划〔2017〕46号）已建和在建的村级电站。。。。。。

??此类项目应有明确文件凭据且扶贫对象、建设模式、资金筹措、收益分配等均应切合对应文件要求。。。。。。按法式在国务院扶贫办光伏扶贫信息治理系统申报并确认审核通过后，，，，，，，纳入国度光伏扶贫目录，，，，，，，享受国度有关优惠政策。。。。。。

??第三类：国度“十三五”光伏扶贫电站项目。。。。。。蕴含①2017年12月29日下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目打算内项目和②后续国度能源局、国务院扶贫办下达的“十三五”光伏扶贫打算内项目。。。。。。

??此类项主张扶贫对象、建设模式、建设资金、收益分配等都应切合《法子》要求，，，，，，，经国务院扶贫办光伏扶贫信息治理系统审核通过后，，，，，，，纳入国度新增打算。。。。。。

??以上三类项目表项目（蕴含集中电站、村级电站、户用光伏等），，，，，，，不论是否拥有扶贫性质，，，，，，，均由处所依法依规自行组织执行，，，，，，，不纳入国度光伏扶贫目录，，，，，，，不享受国度有关优惠政策。。。。。。

??《法子》颁布后，，，，，，，处所、企业蹬仔关方面通过分歧渠路征询有关具体政策，，，，，，，现汇总整顿了以下几个有代表性的问题予以解答。。。。。。

??（一）已建成光伏扶贫电站能否负债建设？？？？？

??第一、二类项目依照当使佝策文件关于建设资金的要求进行治理，，，，，，，允许负债建设和使用银行贷款，，，，，，，对于有企业投资入股或当局负债建设的村级电站，，，，，，，激励处所当局凭据自身财力，，，，，，，造订回购或还款打算。。。。。。对于处所当局未推广资金筹措责任的光伏扶贫电站，，，，，，，蕴含未按当使佝策文件要求和申报项目时吃嫉的出资比例出资以及由企业垫资建设的项目，，，，，，，由国务院扶贫办牵头督促处所当局出资并依法依规参加光伏扶贫电站的经营和收益分配。。。。。。

??第三类项目严格执杏锥法子》关于资金筹措的要求，，，，，，，电站不得负债建设。。。。。。其中属于“十三五”第一批光伏扶贫打算的项目，，，，，，，负债建设的，，，，，，，由国务院扶贫办牵头领导和督促处所当局造订还款打算，，，，，，，在2020年前还清债务。。。。。。

??（二）已建和未建项主张政策合用问题。。。。。。

??对于第一、二类项目，，，，，，，应在《法子》颁布时（2018年3月26日）已开工建设且在合理建设周期内（2018年12月31日之前）建成并网，，，，，，，不然视为自动烧毁，，，，，，，不再纳入国度光伏扶贫目录。。。。。。对于第三类项目，，，，，，，按《法子》要求严格执行。。。。。。

??（三）省里自行组织项目是否执杏锥法子》划定、能否享受优惠政策？？？？？

??除第二类项目表，，，，，，，省里自行组织执行的项目按通常电站治理，，，，，，，执行通常电站政策。。。。。。

??（四）当局投资的光伏扶贫电站是否必要核准？？？？？

??凭据现行国度治理政策，，，，，，，企业投资建设的光伏电站项目尝试登记造。。。。。。处所当局投资光伏扶贫电站，，，，，，，应凭据国度关于当局投资项目有关治理要求推广有关手续。。。。。。

??（五）是否允许上报光伏扶贫电站打算审核期间酌情开工建设？？？？？

??需纳入国度光伏扶贫目录的项目应严格执行国度有关政策要求，，，，，，，不得未批先建，，，，，，，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的，，，，，，，不纳入国度补助领域。。。。。。

??（六）对《法子》第十八条钟装市场化收益支持扶贫”若何理解？？？？？

??是指激励光伏发电企业积极推广社会责任，，，，，，，从经营收益中以多种方式支持扶贫。。。。。。

??（七）在申报国度“十三五”光伏扶贫打算过程中，，，，，，，申报资料与本《法子》要求不相符的是否允许沉新批改申报？？？？？

??“十三五”第一批光伏扶贫项目打算（国能发新能〔2017〕91号）和《法子》颁布后国度再行下达的光伏扶贫打算项目应严格依照《法子》有关要求执行。。。。。。待国务院扶贫办光伏扶贫信息治理系统盛开后，，，，，，，允许此前填报不切合要求的项目信息沉新填报，，，，，，，并同步将纸质资料（加盖扶贫、能源部门公章）报送国务院扶贫办、国度能源局。。。。。。

??（八）何时启动光伏扶贫存量项目和“十三五”第二批光伏扶贫打算申报工作？？？？？

??2018年3月，，，，，，，财政部、国度发展鼎新委、国度能源局、国务院扶贫办结合颁布了光伏扶贫补助目录，，，，，，，拨付国度打算内审核通过的光伏扶贫项目553.8万千瓦。。。。。。在此基础上，，，，，，，对第一、二类光伏扶贫项目，，，，，，，国度能源局、国务院扶贫办将在今年下半年当令启动存量项目申报工作。。。。。。申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫信息治理系统审核通过后，，，，，，，纳入国度光伏扶贫补助目录。。。。。。

??2017年12月29日，，，，，，，国度能源局、国务院扶贫办结合下达了“十三五”第一批光伏扶贫项目打算，，，，，，，涉及14个�。。。。。。ㄇ�236个光伏扶贫沉点县，，，，，，，总规模419万千瓦。。。。。。国度能源局、国务院扶贫办将在今年下半年当令启动“十三五”第二批光伏扶贫打算申报工作。。。。。。打算申报应严格落实《法子》有关要求，，，，，，，经国务院扶贫办光伏扶贫信息治理系统审核通过后，，，，，，，纳入国度新增规模。。。。。。

??从已发展的存量项目和“十三五”第一批光伏扶贫打算的申报工作来看，，，，，，，申报资料质量总体不高，，，，，，，部门纳入国度补助目录的项目信息存在不真不实问题，，，，，，，影响了光伏扶贫“十三五”打算的下达和补助资金的实时拨付。。。。。。各�。。。。。。ㄇ⑹校┮叨绕鞒凉夥銎渡瓯ㄗ柿现柿浚�，，，，，，做实做细、摸清搞准，，，，，，，对资料的真实性掌管。。。。。。存量项目应有国度打算或文件凭据、切合当使佝谋划定前提、户均配比容量合规、电站编号和发电户号唯一匹配；；；；；；；新增项目应在建档立卡穷困村建设村级电站、精准关联助扶穷困户、承诺当局全额出资、落实地皮接网消纳前提。。。。。。

??（九）“十三五”第二批光伏扶贫执行领域是否可扩大至非471县和“三区三州”地域？？？？？

??光伏扶贫萦绕助扶280万户建档立卡穷困户的既定指标组织执行。。。。。。鄙人达471个光伏扶贫沉点县和“三区三州”领域的光伏扶贫打算后，，，，，，，国务院扶贫办将会同国度能源局，，，，，，，视助扶穷困户的工作实现情况，，，，，，，对执行领域表申报的光伏扶贫项目再行钻研。。。。。。

??问：《法子》在保险扶贫电站建设运维质量方面有哪些要求？？？？？

??答：目前，，，，，，，有些处所的村级光伏扶贫电站存在质量欠安、运维不畅的问题，，，，，，，其原因是有些村级电站的建设和运维是由村集体组织，，，，，，，往往不足专业知识和经验。。。。。。因而，，，，，，，我们要求村级光伏扶贫电站由县级及以受骗局统一招标建设，，，，，，，依照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的准则执行，，，，，，，从以下五个方面保险扶贫电站建设运维质量：一是通过招标等市场化方式委托专业机构掌管光伏扶贫电站的建设、运行和守护。。。。。。二是电站建设应切合国度有关规程规范和技术要求，，，，，，，确保质量与安全。。。。。。三是光伏组件、逆变器等重要设备应选取国度资质检测认证机构认证的产品，，，，，，，激励选取达到“领跑者”技术指标的先进技术。。。。。。四是激励选取设计施工采购（EPC）总承包方式统一发展县域内村级电站建设。。。。。。此表，，，，，，，光伏扶贫电站凭据建设规模、资金起源（如企业投资、当局投资）等，，，，，，，执行国度项目许可治理的有关划定。。。。。。五是电网公司可对其经营领域内的村级光伏扶贫电站按市场化方式提供代运维兜底保险。。。。。。

??问：《法子》在责任分工方面有哪些要求？？？？？

??答：《法子》要求明确光伏扶贫工作治理流程和责任节点，，，，，，，落实“中央两全、省负总责、市县抓落实”的治理体造，，，，，，，压实省级当局的执行主体和责任主体，，，，，，，扶贫主管部门牵头落实助扶对象、项目甄别、资金落实、目录审核、收益分配等工作，，，，，，，能源主管部门牵头落实打算申报、建设验收、并网消纳等工作。。。。。。职责分工沉点强调以下三个方面的内容：一是强化省级责任。。。。。。省级当局能源、扶贫主管部门掌管本省光伏扶贫工作的两全协和谐治理监督，，，，，，，对项主张真实性掌管。。。。。。二是成立协调机造。。。。。。省级、县级当局应成立光伏扶贫工作辅导幼组，，，，，，，明确职责分工，，，，，，，合力推动落实。。。。。。三是做好政策落实。。。。。。省级当局能源、扶贫主管部门造订本省光伏扶贫执行细则。。。。。。

??问：《法子》关于问责机造的重要内容是什么？？？？？

??答：《法子》在问责机造上沉点强调以下三个方面的内容：一是严格打算治理。。。。。。打算下达后，，，，，，，在一年内未开工建设、验收不合格且未定期整改的项目撤回打算，，，，，，，并赐与传递。。。。。。二是保险建设运维质量。。。。。。对选取劣质组件、逆变器建设扶贫电站以及疏于运维导致扶贫电站故障频发的地域和单元，，，，，，，赐与传递品评。。。。。。三是重办违规违游记为。。。。。。对项目作假、信息失真、提前建设、申报内容与事实不符等以及存在套取冒领国度补助资金问题的地域和单元，，，，，，，视情况轻沉予以传递品评、约谈问责、调减贸易电站打算指标、纳入脱贫攻坚功效查核和失信目录等惩戒措施，，，，，，，情节严沉的，，，，，，，将线索移交有关部门。。。。。。

??问：企业若何参加光伏扶贫？？？？？

??答：企业不得投资入股本《法子》所指光伏扶贫电站的新项目，，，，，，，激励企业选取设计施工采购（EPC）总承包方式承担县域内村级电站建设工作。。。。。。同时，，，，，，，激励企业积极推广社会责任，，，，，，，在通常光伏电站开发建设中以市场化收益支持扶贫事业，，，，，，，但此类项目不纳入国度组织的光伏扶贫项目。。。。。。

??问：各�。。。。。。ㄇ⑹校┞涫怠斗ㄗ印返木咛逡�？？？？？

??答：各�。。。。。。ㄇ⑹校┯Ω叨绕鞒凉夥銎豆ぷ鳎�，，，，，，将光伏扶贫作为产业扶贫的沉要方式，，，，，，，持续加大工作力度。。。。。。一是两全思考本地域光照、接网和资金前提，，，，，，，合理定位光伏扶贫执行指标，，，，，，，杜绝“一光了之”。。。。。。二是加强组织辅导，，，，，，，明确工作分工，，，，，，，层层压实责任，，，，，，，各部门形成工作合力。。。。。。三是严格审核县级当局申报规划和补助目录，，，，，，，做好扶贫电站的验收和评估工作。。。。。。（记者余璐）

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